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安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法
安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法是非常重要的，办法的制定是经过深思熟虑以及专业人员讨论，每个细节都经得起考虑。中达咨询就安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法和大家说明一下。
一、《办法》出台背景
推进省级公共资源交易体制改革，是省委、省*贯彻落实*的十八届三中、四中全会精神作出的重要决策，是深化行政体制改革、切实转变*职能的实际行动，是发挥市场在公共资源配置中起决定性作用的重大举措。2014年11月5日省*出台了《安徽省公共资源交易监督管理办法》。2014年11月16日省*《研究推进省级公共资源交易体制改革工作》专题会议纪要要求：“省发展改革委、各行业公共资源交易行政主管部门要会同省法制办，抓紧制定省公共资源交易综合监管办法和省公共资源交易分业监管办法，报省*审定后实施”。从目前已在各地市交易中心招标投标的水利工程建设项目的运行情况来看，存在着交易规则、交易范本、信用信息的应用不统一、不规范的问题，和全省这几年水利工程招标投标中积累的好的经验做法有一定差距，给水利工程建设项目带来一些影响，所以急需出台《办法》为各方主体解决问题。
二、《办法》主要内容
《办法》共7章，52条，第一章明确了制定《办法》目的、适用范围、规模标准和招标投标目录的界定。第二章规定了各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动实施行政监督与管理的主要职责。第三至五章根据招投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则。第六章规定了投标与投诉处理的相关办法。第七章附则。本办法的核心内容：
（一）关于监督职责。《办法》明确了招标投标监督实行分级管理制度。
省本级项目由省水利工程招标监督管理办公室负责日常监督管理工作。各市、县人民*水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目监督管理工作。市、县人民*对其所属部门有关水利工程建设项目招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
（二）关于招标投标目录制定和进场交易范围。《办法》明确了省本级项目、市级项目、县级项目进入相应的公共资源交易中心。
凡由省水行政主管部门直属单位组织实施的水利工程（以下简称省本级水利工程）建设项目，进入安徽合肥公共资源交易中心招标投标。其他项目进入工程所在地市、县级人民*建立的公共资源交易中心招标投标。
经省水行政主管部门同意：省本级水利工程项目可在项目属地设区的市公共资源交易中心进行招标投标；市、县负责实施的工程总投资在3000万元以上规模项目也可在安徽合肥公共资源交易中心招标投标。
（三）关于交易规则。
1、《办法》明确了两种评标办法，即综合评估法和经评审的最低投标价法。招标投标法第十九条明确规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要*招标文件。也就是说，选择综合评估法还是经评审的最低投标价法是招标人根据项目特点来确定选用的，任何人不得干预。由于水利工程项目专业性强复杂度高，且涉及到公众安全，所以评标办法原则上都使用综合评估法。
2、《办法》明确了示范文本的使用，通过示范文本把这几年水利招标积累的好的经验做法推广到全省各级公共资源交易中心，从而更好的监督和管理全省水利建设项目招标。
3、《办法》明确了信用体系的应用，即省水利厅建设市场信用信息平台，定期发布水利建设市场主体信用信息，市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。
三、《办法》制定中有关问题的说明
《办法》制定中,我们注重总结和沿用过去好的经验和做法，体现行业统一协调、分级管理和分级负责的原则，注重解决当前突出问题，针对当前加快水利工程建设的新形势，处理好依法加快建设，又增加实际可*作性等要求。
（一）关于经验总结与沿用的问题
省水利厅原水利工程招标投标服务中心,作为全省水利工程招投标交易的省级平台，为全省省级以上立项的重点水利工程提供招投标场所和有关服务，为我省水利工程建设作出了重要贡献，同时也建立了一整套完善并行之有效的水利工程招投标管理办法与规则。主要表现在以下三个方面：一是统一规则制度，出台了相关规范文件和三大类八个招标文件示范文本；二是强化诚信体系建设，将信用评价成果与招投标评标办法挂钩；三是通过广域网考勤和稽查，服务后续建设管理。
《办法》在制定过程中，吸取了上述好的做法，分别在第八条中规定了市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。在第十八条中规定了招标人要按照省水行政主管部门示范文本*资格预审文件和招标文件，示范文本中明确了需要对项目经理进行广域网考勤。
（二）关于进场交易范围界定的问题
水利工程建设项目进入省、市、县公共资源交易市场，是贯彻落实《安徽省公共资源交易监督管理办法》，深入推进工程建设领域突出问题专项治理、建立健全水利建设市场、保障大规模水利建设顺利实施的重要举措，有利于发挥市场配置公共资源的基础性作用，有利于规范水利工程建设项目招标投标活动，有利于从源头上预防*。《办法》在第三条，根据水利工程的特点，解决了各级项目需进场交易，原则上明确了厅直属单位组织实施的水利工程（省本级水利工程）项目进入安徽合肥公共资源交易中心交易，市、县项目进入工程所在地市、县级人民*建立的公共资源交易中心交易。同时考虑到厅直属单位分布在全省各地，对于项目比较简单，专家资源充足的各市，可以就地招标，但行政监督在省水利招管办；同理，考虑到有些市县专家资源少，项目招标安排时间过长，对于项目比较复杂、总投资在3000万元以上的重点水利工程项目，经省水行政主管部门同意，可以到安徽合肥公共资源交易中心招标投标，但行政监督在市县水利（务）部门。
（三）关于预防*的考虑
《办法》在第十一条、第十二条、第十三条、第十九条和第四十条在邀请招标的审批、不招标的批准、自行招标核准、评标办法的选用和二次招标失败后定标的审批，都有明确的规定，约束了招标人的自由裁量权，从而更好地预防*发生。
(四)关于主体工程施工招标具备条件的问题
《办法》第十五条第三项要求主体工程施工招标条件一般应是初步设计已经批准，资金来源落实，年度投资计划已经安排等条件具备就可以招标。施工图是否已经完成不作为主体工程施工招标的必备条件。此外，由于水利工程项目的特殊性，施工过程中往往存在一定的设计变更，加强决算审计和跟踪审计比标前审计更具有较强的针对性。
（五）关于厅示范文本应用的问题
《办法》第十八条要求招标人应当根据*有关规定，按照省水利厅示范文本*资格预审文件和招标文件，从而达到全省水利行业交易规则的统一。第十九条明确规定水利工程建设项目评标办法采用综合评估法和经评审的最低投标价法，招标人根据项目的特点确定使用那种评标办法。
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安徽招标网介绍
安徽招标网隶属于安徽省招标投标协会，（以下简称安徽招标网）是安徽省跨部门、跨行业的专业的服务机构，由建筑企业招标人、建筑单位投标人、招标代理机构及相关单位共同参加的招标投标自律组织。安徽招标网积极履行相应职责，维护各项工程采购项目活动秩序。
安徽省招标投标协会中安徽省省级公共资源交易综合管理办法：
第一条为加强公共资源交易监督管理，建设统一规范的公共资源交易平台，根据《**招标投标法》、《***采购法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内工程建设项目招标投标、*采购、建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易的监督管理活动。
公共资源交易活动，遵循有关法律、法规、规章的规定。
第三条省公共资源交易监督管理实行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制，统一制度规则，统一平台交易，统一服务标准，统一信息公开。
第四条省人民*发展改革部门综合管理全省公共资源交易工作，牵头拟订全省公共资源交易制度、进场交易项目目录、信息系统建设标准、场所服务标准，协调行业监督工作，管理省综合评标专家库。
省人民*财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、卫生计生、国有资产监督管理等部门按照各自职责分工，指导全省有关行业公共资源交易工作，监督有关行业的公共资源交易活动。
第五条市、县人民*依法设立的公共资源交易综合管理部门综合管理全市公共资源交易工作，牵头制订本地区进场交易项目目录、交易规则，监督交易场所建设和运营，协调行业监督工作。
第六条经省人民*批准，市、县人民*可以相对集中公共资源交易领域的行政处罚权。
第七条省、设区的市人民*应当整合工程建设项目招标投标、*采购、建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等平台，推动建立由制度规则、信息系统、运行机制和必要场所构成的公共资源交易平台，为市场主体、公众、综合管理和行业监督部门提供交易保障、信息服务和监督支撑。
第八条省人民*发展改革部门应当会同有关部门根据相关法律、法规和公共资源交易特点，制定全省分类统一的交易制度和技术规范，报省人民*批准后实施。
第九条省、设区的市人民*推动建立公共资源的交易、服务、监督信息系统，整合共享市场信息、信用信息、监督信息、专家资源等，逐步实现公共资源交易从依托有形市场向电子化平台过渡。
第十条省人民*应当按照*评标专家专业分类标准，组建省综合评标专家库，并与*综合评标专家库连接。
公共资源交易需要专家评标评审的，应当从省及省以上综合评标专家库中随机抽取。
第十一条省、合肥市共同组建安徽合肥公共资源交易场所，鼓励设区的市与所属县公共资源交易场所一体化管理，鼓励跨市异地利用公共资源交易场所实施公共资源交易。
第十二条公共资源交易场所的运营机构（以下称交易中心）应当按照场所服务标准，提供评标评审、验证、现场业务办理等交易服务，不得与综合管理和行业监督部门有隶属关系。
第十三条交易中心不得行使或者代行行政审批、备案权，不得违法从事招标代理等中介服务。
交易中心和综合管理、行业监督部门不得设置会员注册、资质验证、投标或者竞买许可、违法强制担保、要求设立分支机构等限制性条件，不得干预交易活动。
交易中心一般不收费。确需收费的，应当报省人民*价格主管部门按照补偿运营成本原则核定收费项目和标准。
第十四条项目单位、交易中心应当整理交易项目档案，保存公告公示、交易文件、评标评审报告等文书、录音录像或者电子资料。
第十五条行业监督部门应当建立公共资源交易市场主体和从业人员信用数据库，记录违法违纪行为，并依法公开。
公共资源交易领域的行业协会依照法律、法规和章程，实行自律管理，规范管理会员执业行为。
第十六条综合管理、行业监督部门及其工作人员未依法履行监管职责，或者违规设置市场准入限制性条件的，依法给予处分。监察机关依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施监察。
第十七条交易中心及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）行使或者代行行政审批、备案权的；
（二）直接或者变相违法从事招标代理等中介服务的；
（三）违法设置市场准入限制性条件的；
（四）干预交易活动的；
（五）违反规定收费的。
交易中心及其工作人员有泄露标底等其他违法行为的，依照招标投标等法律、法规处理。
第十八条本办法自2015年1月1日起施行。本办法颁布施行前，本省公共资源交易领域有关规定与本办法规定不一致的，按照本办法执行。
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安徽水利工程招标信息网的招标项目可以上哪里进行查看
一是可以去安徽省水利厅网站看下，一般*信息公开里面会有相关信息；
二、可以去安徽省公共资源交易中心去看下，里面有涉及水利工程的招标信息，下图是公共资源交易
三、安徽省招标投标协会，是受安徽省发改委的业务指导和安徽省民政厅的监督管理，因此也可以作为一个查询渠道，不过这个的话没有具体的分类信息，需要你自己花点时间去找下
四、专业招投标平台。这类平台可以根据行业或者地区等关键词来搜索查看信息，同时你也可以设置“水利工程”为关键词设置订阅，这样就可以自动给你推信息了。目前这类平台很多，良莠不齐，常见的有全网标讯
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